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《關于扶持殘疾人自主就業創業的實施意見》解讀

時間:2019-08-21 來源: 字體顯示:

  201985日,吉林省殘聯等16個部門聯合印發了《關于扶持殘疾人自主就業創業的實施意見》(吉殘聯發201942號,以下簡稱《實施意見》),并于印發之日起正式實施。為了便于準確理解、有效執行《實施意見》,現對《實施意見》解讀如下:

  一、《實施意見》出臺背景

  根據第二次全國殘疾人抽樣調查測算,吉林省共有殘疾人193.1萬人,占全省人口的7.03%近年來,隨著我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設不斷完善,殘疾人特惠政策不斷出臺,殘疾人民生狀況持續改善。但與此同時,我省經濟下行壓力依然存在,經濟增長拉動就業能力減弱,企業吸納就業能力下降,使本身就處于劣勢的殘疾人就業形勢更加嚴峻,加之,殘疾人創業就業意識相對不強、能力相對較弱,殘疾人仍然是就業和脫貧攻堅的難點人群。目前,全省就業年齡段已辦理殘疾人證的未就業殘疾人還有近30萬人。

  在開展“不忘初心 牢記使命”主題教育過程中,省殘聯認真查找在促進殘疾人就業創業中的問題,積極回應殘疾人關切,圍繞進一步落實《吉林省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(吉政發〔201832號)等有關文件精神,會同省發改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、人民銀行長春中心支行、省稅務局、省體育局、省市場監管廳、省郵政管理局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省商務廳共16部門,經多次研究、廣泛征求意見后,聯合制定出臺了《實施意見》。

  二、出臺《實施意見》的目的和意義

  《實施意見》致力于充分調動廣大殘疾人創業就業積極性,激發殘疾人內生動力,破解殘疾人在就業創業中遇到的實際困難,使殘疾人擁有更大的獲得感,主動融入吉林全面振興全方位大局中來。在《實施意見》出臺過程堅持公開透明、廣泛參與的原則,積極聽取和兼顧了各級殘聯、社會公眾和有關部門意見,努力使《實施意見》在各部門現有政策的基礎上,為廣大殘疾人謀取最大的利益。《實施意見》的出臺,具有以下重要意義:

  (一)《實施意見》的出臺是貫徹落實習近平總書記關于殘疾人工作有關論述、指示精神的重要舉措。習近平總書記強調“殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注”“對殘疾人等特殊群體要采取特殊幫扶政策”“2020年全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”。省委、省政府也對殘疾人民生高度重視,把殘疾人作為脫貧攻堅重點人群,把殘疾人就業納入民生實事統籌推進。目前,我省脫貧攻堅已進入了攻城拔寨的沖刺期,實現殘疾人全面小康,促進殘疾人就業創業生產增收、激發殘疾人內生動力,已成為脫貧攻堅工作和殘疾人事業發展的一項重要內容。

  (二)《實施意見》的出臺是破解殘疾人就業創業突出問題的必然要求。長期以來,我省扶持殘疾人就業創業的政策依然停留在2006年的文件依據上,一些方面已經不適應當前就業創業工作發展的需要。殘疾人自主就業創業特惠政策少且零散、享受補貼及稅費減免標準較低或不明確、殘疾人自主就業創業激勵機制不健全等問題制約了殘疾人就業工作的發展。通過《實施意見》的出臺,進一步破解了這些突出問題,為殘疾人自主就業創業提供了政策支持。

  (三)《實施意見》的出臺體現了廣大殘疾人和社會公眾的共同期待。近年來,殘疾人對美好生活的向往越來越強烈,社會扶殘助殘的氛圍越來越濃厚,民眾對殘疾人就業創業保障的關注程度也日趨上升。《實施意見》的出臺,回應了社會關切,反映了殘疾人訴求,必將有力推動殘疾人自主就業創業,為吉林全面振興做出貢獻。

  三、主要內容和特點

  《實施意見》共有7部分27條。主要包括以下內容:

  (一)明確了扶持對象及范圍

  明確了具有省內戶籍,在法定就業年齡內有就業能力和就業要求的持證殘疾人都可以作為扶持對象。

  明確了殘疾人自主創業、靈活就業的界定范圍。

  (二)明確了具體扶持內容

  1.體現“殘疾人優先”。

  根據《實施意見》規定,殘疾人創辦經濟實體和社會組織時,相關部門應提供合理便利,優先辦理登記注冊手續。政府和街道設立相關便民服務網點時,應預留不低于10%給殘疾人,并減免有關費用。社區、居家服務崗位,要優先安排殘疾人就業。

  2.充分落實扶持政策。

  結合我省已有財稅政策,《實施意見》明確了殘疾人就業創業的稅收優惠、收費減免、資金扶持、信貸扶持、社會保險補貼和低保豁免政策。

  稅收優惠:殘疾人本人為社會提供的服務和加工、修理修配勞務,按照有關規定免征增值稅。對殘疾人個人取得的勞動所得,按照有關規定減征個人所得稅。殘疾人創辦的企業符合小型微利企業條件的,按照有關規定,減征企業所得稅。

  收費減免:對殘疾人自主就業創業的,按照有關規定免收有關行政事業性收費和具有強制壟斷性的經營性收費,同時在征得行業協會商會同意的前提下,可適當減免或降低會費及其他服務收費。盲人創辦的按摩院及殘疾人創辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業單位經營場所,以及殘疾人利用民用住宅在社區經營的食雜店、修理店、干洗店等發生電、水、氣、熱、互聯網費用,按照民用標準收取。

  信貸扶持:《實施意見》明確對殘疾人信貸需求給予優先支持,政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構要優先為符合條件的殘疾人開展擔保業務,對信用良好的殘疾人創業者經綜合評估后可取消反擔保。

  資金扶持:《實施意見》明確在殘疾人創業的不同階段,給予0.23萬元不等的創業扶持補貼。具有我省特點是的是對殘疾人創業采取低門檻、遞進式、在一定期間內持續有保障的措施,力求充分調動殘疾人自主創業和靈活就業的積極性,實現有意愿有能力的殘疾人創業就業穩定和持久。同時為地方在落實中細化相關措施也留有一定了余地。

  社會保險補貼:《實施意見》確了經認定為就業困難人員的殘疾人靈活就業以及招用認定為就業困難人員的殘疾人單位給予社會保險補貼。

  低保豁免:《實施意見》明確了享受城鄉低保的殘疾人實現自主創業靈活就業后可享受為期24個月的低保豁免政策,力求避免殘疾人因擔心就業后失去低保資格而放棄就業。

  3.突出對重點群體的扶持。

  《實施意見》中所提及的重點群體包括:殘疾人創業就業帶頭人、殘疾人非遺繼承人、畢業年度內的特殊教育院校教育類畢業生、高校(含技師學院)殘疾人畢業生、貧困殘疾人家庭的高校(含技師學院)畢業生、1624歲失業殘疾人、殘疾人高技能人才、利用網絡創業就業的殘疾人,按照規定分別給予不同形式的扶持。

  4.加強殘疾人就業創業基地建設。

  殘疾人就業創業基地是殘疾人實現就業創業的重要載體,《實施意見》明確了加大殘疾人就業創業基地建設、孵化基地、盲人按摩示范基地的力度,開展“雙創”評選等活動,為殘疾人就業創業提供支撐。要求各地結合實際制定本地具體實施細則,推動本地殘疾人就業創業基地建設,有條件的市縣要在2020年底前培育一個殘疾人創業孵化基地或眾創空間。

  5.強化保障服務。

  《實施意見》明確了殘疾人就業創業資金保障、殘疾人就業服務保障、城鄉殘疾人平等就業創業等保障原則。具有突破性的是,《實施意見》規定省內戶籍殘疾人跨地區創業,并已經取得居住證的(含集體戶口),可以在居住地申請創業補貼。

  《實施意見》還明確提出,各地要結合實際制定具體辦法,做好殘疾人創業就業工作。

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