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關于扶持殘疾人自主就業創業的實施意見

時間:2019-08-21 來源: 字體顯示:

  吉殘聯發201942

  各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)殘聯、發改委(局)、民政局、財政局、人社局、住建局、稅務局、市場監管局、商務局、體育行政部門、郵政局、扶貧辦、工會、團委、婦聯,中國人民銀行吉林各市(州)中心支行、各縣(市)支行:

  為貫徹落實《吉林省殘疾人就業辦法》(省政府第215號令)、《吉林省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(吉政發〔201832號)和中國殘聯等部門《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》(殘聯發〔20186號)精神,進一步促進殘疾人自主創業靈活就業和生產增收,擴大殘疾人就業規模,加快推進殘疾人小康進程,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、扶持對象及范圍

  (一)扶持對象

  本意見所稱殘疾人,是指具有吉林省戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》,在法定就業年齡內,有就業能力和就業要求的殘疾人。

  (二)扶持范圍

  1.殘疾人自主創業,是指殘疾人通過創辦經濟實體、社會組織等形式實現就業。包括在市場監督管理部門依法登記成立個體工商戶、各類企業、農民專業合作社等生產經營主體;在民政部門登記設立各類社會團體、民辦非企業等社會組織;經人力資源社會保障部門認定的其他自主創業。

  2.殘疾人靈活就業,是指從事非全日制、臨時性和彈性工作等實現就業。包括從事家庭副業、家政服務、修理裝配、便民理發、綠化保潔等;經人力資源社會保障部門認定的其他靈活就業。

  二、提供合理便利和優先照顧

  (三)殘疾人登記個體工商戶、各類企業、農民專業合作社等經濟實體或登記各類社會團體、民辦非企業單位等社會組織時,可以通過吉林省網上辦事大廳辦理。殘疾人到辦事大廳申報的,相關部門要優先辦理登記注冊手續。

  (四)各級政府和街道興辦貿易市場,設立商鋪、攤位,開發的旅游景點設立的攤位,以及新建新增彩票投注站、郵政報刊零售亭等便民服務網點時,應按照不低于10%比例給殘疾人并適當減免攤位費、租賃費,有條件的地方應免費提供店面。社區便民服務、居家服務崗位,要優先安排符合條件的殘疾人就業。

  三、落實稅收優惠和收費減免

  (五)殘疾人本人為社會提供的服務,按有關規定免征增值稅;殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務,按有關規定免征增值稅。殘疾人個體就業或創辦的企業,可按規定享受增值稅優惠政策。

  (六)殘疾人創辦的企業符合小型微利企業條件的,按照有關規定,年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅額所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅

  (七)殘疾人本人取得的綜合所得(工資、薪金所得,勞務報酬所得,稿酬所得,特許權使用費所得)和經營所得,按有關規定減征個人所得稅。

  (八)對自主就業創業的殘疾人,按照有關規定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費和具有強制壟斷性的經營性收費;征得行業協會商會同意,適當減免或降低會費及其他服務收費。生產經營困難的,可依法申請降低住房公積金繳存比例或緩繳,待效益好轉后再提高繳存比例或補繳。

  (九)盲人創辦的按摩院及殘疾人創辦的具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業單位的經營場所、殘疾人利用民用住宅在社區經營的食雜店、修理店、干洗店等,用電、用水、用氣、用熱、使用寬帶互聯網按照民用標準收取。

  四、給予金融信貸扶持和資金補貼

  (十)優先滿足殘疾人信貸需求。殘疾人個人申請創業擔保貸款、扶貧小額信貸、康復扶貧貼息貸款,貼息部分按照《吉林省創業擔保貸款實施辦法》(長銀發2016279號)、《吉林省扶貧小額信貸工作實施方案》(吉發改開發指導聯〔2016337號)及《關于進一步做好康復扶貧貸款貼息有關工作的通知》(吉殘聯發〔201553號)中的相關規定執行。政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構,優先為符合條件的殘疾人開展擔保業務。對信用良好的殘疾人創業者經綜合評估后可取消反擔保。有條件的地方,可以對在生產經營遇到資金困難的創業殘疾人申請其他貸款給予貼息支持。

  (十一)對殘疾人創業給予扶持補貼。對殘疾人通過從事種植、養殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人按摩、電子商務、網絡電商等各種形式進行創業的,可給予不低于0.2萬元的創業扶持補貼;對殘疾人首次創辦小微企業或從事個體經營,領取營業執照且正常經營6個月以上的,可給予不超過1萬元的資金、設備補貼;對自領取營業執照之日起正常經營滿3年、發展前景好、在擴大生產經營規模中遇到實際困難的,可給予最高不超過3萬元的補貼具體補貼標準由各地根據行業特點、項目規模、資金需求等情況綜合考慮。多名殘疾人共同創業的,補貼資金可以疊加計算。對同一名殘疾人創業扶持原則上不超過3次。補貼資金從殘疾人就業保障金中列支。

  (十二經認定為就業困難人員的殘疾人,實現靈活就業并繳納社會保險費的,按規定給予不超過其實際繳費2/3的社會保險補貼,具體額度按當地規定執行。補貼期限以初次核定其享受補貼時年齡為準,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外(最長不超過60個月),其余人員最長不超過3年(36個月)。所需資金由就業補助資金支出。

  (十三)鼓勵各地對從事個體經營、已領取營業執照參加城鎮職工基本養老保險并按規定履行繳費義務的殘疾人,給予一定的養老保險補貼。補貼額度和年限參照就業困難人員標準執行。補貼資金從殘疾人就業保障金中列支。

  (十四)享受城鄉低保的殘疾人實現自主創業靈活就業后,家庭人均可支配收入仍超過當地低保標準但低于低保標準200%的,可繼續享受24個月低保待遇,補助水平按政策規定逐月(季)遞減。

  (十五)招用符合就業困難人員條件的殘疾人、繳納社會保險費的單位,按其為符合條件人員實際繳納基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予社會保險補貼,不包括個人應繳納部分。補貼期限以初次核定其享受補貼時年齡為準,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外(最長不超過60個月),其余人員最長不超過3年(36個月)。所需資金由就業補助資金支出。

  五、支持重點群體自主就業創業

  (十六)重點扶持殘疾人創業就業帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創業并帶動其他殘疾人穩定就業的、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創業的,給予貼息貸款扶持。對帶動殘疾人穩定就業數量較多、為促進殘疾人就業創業做出突出貢獻的殘疾人創業致富帶頭人,要進行宣傳并加大資金扶持力度。對獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人,優先推薦“全國五一勞動獎章”“中國五四青年獎章”“全國三八紅旗手”“吉林省五一勞動獎章”“吉林省五四青年獎章”“吉林省三八紅旗手”等榮譽稱號。

      (十七)對在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的特殊教育院校教育類畢業生、高校(含技師學院)殘疾人畢業生和貧困殘疾人家庭的高校(含技師學院)畢業生,按規定給予一次性求職創業補貼。鼓勵支持殘疾人大中專畢業生入駐各類創業園。在“千校萬崗”等大學生就業精準幫扶行動中,落實殘疾人畢業生人崗對接工作。組織1624歲失業殘疾人參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。對見習期滿留用率達到50%以上,與留用殘疾人簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位,每留用1人給予0.2萬元帶教補貼。所需資金由就業補助資金支出。

  (十八)加大對殘疾人高技能人才創業支持力度。對在國際殘疾人職業技能競賽和全國殘疾人職業技能競賽中獲獎的選手給予獎勵,自主就業創業的,優先保障貸款貼息,按規定享受相關扶持政策。定期開展殘疾人“雙創”活動,對獲獎的殘疾人和就業項目,優先給予扶持和推廣。

  (十九)殘疾人利用網絡創業就業的,給予設施設備和網絡資費補助。網絡商戶殘疾人創業者同等享受殘疾人自主創業扶持政策或殘疾人靈活就業扶持政策。其中,在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶殘疾人創業者,可按規定享受我省創業擔保貸款政策。支持電子商務進農村綜合示范縣幫扶建檔立卡殘疾人貧困戶電商創業就業,免費提供電商專業技能培訓和創業辦公場所,減免創業辦公場所的水電費、網絡寬帶費、取暖費等電商創業費用。

  六、加大殘疾人就業創業基地建設力度

  (二十)認真落實《吉林省殘疾人就業創業基地項目補助資金管理實施細則》(吉殘聯發〔201922號),加大殘疾人就業(扶貧)基地、殘疾人創業孵化基地建設扶持力度,提高吸納和輻射帶動殘疾人創業就業能力。各地要結合實際制定本地具體實施細則,推動本地殘疾人就業創業基地建設。

  (二十一)通過政府購買服務,加大各類孵化基地、眾創空間、創新工場對殘疾人創業培訓、開業指導、項目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務力度。2020年底前,有條件的市縣應培育一個殘疾人創業孵化基地或眾創空間。

  (二十二)開展盲人按摩示范基地創建活動,對管理規范、安排盲人較多、被評為盲人按摩示范基地的,給予資金扶持。鼓勵和支持盲人按摩示范基地通過“師帶徒”等多種形式,開展盲人按摩人員技能提升和創業培訓,并給予一定的培訓補貼。鼓勵和支持社會力量,設立集中安排盲人按摩人員就業的服務機構。

  七、提供支持保障和就業服務

  (二十三)地應根據扶持殘疾人自主就業創業工作需要,按照國家和省有關規定,多渠道籌措資金,合理安排用于殘疾人自主創業靈活就業經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼(或一次性補貼)、小額貸款貼息、社會保險補貼、用人單位崗位補貼等方面的支出。省對市、縣給予適當補助。各級人民政府設立的中小企業發展基金和各地設立的各類就業創業基金應加大對殘疾人自主就業創業的扶持。

  (二十四)各級殘聯要認真做好殘疾人創業就業實名制統計等工作,科學制定各年度殘疾人創業就業扶持計劃,并及時做好殘疾人自主創業靈活就業和扶持情況的跟蹤服務工作。

  (二十五)鼓勵支持企業與自主創業的殘疾人簽訂委托加工合同或產品購銷合同,把適于殘疾人加工的產品、工序委托殘疾人加工制作。

      (二十六)促進城鄉殘疾人平等就業創業,逐步完善城鄉殘疾人平等就業創業政策。省內戶籍殘疾人跨地區創業,并已經取得居住證(含集體戶口)的,可以在居住地申請創業補貼。

  (二十七)各級公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構要積極為殘疾人自主就業創業提供政策咨詢、職業介紹、信息發布、職業指導、創業指導、人力資源社會保障事務代理等服務。殘疾人就業服務機構要結合本地殘疾人基本服務狀況和需求專項調查動態數據,全面掌握殘疾人就業創業需求,將殘疾人相關數據和需求與同級公共就業服務機構共享,合力推進殘疾人就業創業服務。要依托各類培訓機構,為殘疾人提供針對性強的創業培訓和職業培訓,有效提升其創業能力和技能水平。持和鼓勵社會創投機構、服務中介機構和社會組織,搭建用人單位與殘疾人的勞務對接平臺,提供相關服務。

  各地區要依據本實施意見,結合實際制定具體規定,并強化督查問責,確保政策落實到位。

 

  吉林省殘疾人聯合會 吉林省發展和改革委員會

  吉林省民政廳 吉林省財政廳

  吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省住房和城鄉建設廳

  國家稅務總局吉林省稅務局 吉林省市場監督管理廳

  吉林省體育局 吉林省郵政管理局

  吉林省商務廳 吉林省扶貧開發辦公室 吉林省總工會 共青團吉林省委員會

  吉林省婦女聯合會 中國人民銀行長春中心支行

  2019年8月5日

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